江西宜春袁州区市场监管局探索食品安全监管新模式

□周常青 胡光华 本报记者 龚琛虎

点开“千里眼”手机APP，输入酒店代号、密码，厨房的实时画面映入眼帘。“厨房变‘透明’了，发现问题可以及时举报，我们消费也放心多了。”说起“上馆子”的事，江西省宜春市宜春中心城区市民汤福明连称变化大了，“登陆‘同城315’手机APP，还可以查看商家信息、店内全景、地图导航……”

汤福明口中的变化，缘于宜春市袁州区市场监管局对城区食品安全监管的探索。2016年以来，袁州区市场监管局利用互联网创新监管模式，织就了一张“专业+社会”“执法+服务”为一体的立体网络。

现实逼出来的监管机制改革

一见面，袁州区市场监管局城西分局副局长颜友平就坦陈家底：分局28人，平均年龄53岁辖区5个街道，近1.5万个体工商户、1685家公司。

城西分局的现状，其实是袁州区市场监管局的“微观”反映。截至目前，在宜春中心城区，袁州区市场监管局辖区内有大中型餐饮店350余家，学校食堂193家。

“必须探索建立现代监管体系，以弥补执法人员年龄老化、人手紧缺、专业素质不强等短板。”袁州区市场监管局局长周文军介绍，“2016年，我们从消费者最关注的餐饮安全入手，运用现代网络技术，实现‘技术换人’、科学监管。”

袁州区市场监管局找到上海一家网络公司，合作开发了“同城315移动综合执法系统”。该局信息中心主任刘小隽介绍，这套系统融执法与服务于一体，不仅有预警功能、商家信息、全景图片、执法流程等，还可以为消费者提供搜索点餐、导航等服务。“特别是，我们制作了‘同城315’的执法版APP、消费版APP，实现线上执法、移动执法。”

刘小隽说，与中国移动合作的后厨实时监控系统也同步建设，目前已有232家全面完工，其中中小学、幼儿园食堂103家，餐饮店129家。此外，还有211家学校食堂、餐饮店完成了线路安装。每天有专人在局指挥调度中心监控视频，执法人员和消费者还可通过手机APP，查看后厨的实时视频。这项工程全部完成后，将整合接入“同城315移动综合执法系统”，实现“一个平台登陆，立体全天候监督”。

现代餐饮安全监管的有效探索

“比起以前，轻松多了。”袁州区市场监管局城东分局局长张永平介绍，“同城315”节省了执法人员的时间成本、人力成本，对经营户有了新的约束和监督途径，食材采购、储存、加工等都更加规范，对消费者来说，能营造更放心安心的消费环境。

2018年9月的一天，监控视频发现一家学校食堂3名面点师上身赤裸制作面点。城东分局执法人员马上赶到现场，下达了整改通知书。2018年10月，视频发现某餐饮店厨师工作时打赤膊抽烟，执法人员马上约谈店主，提出整改意见。“通过设置在炒菜房、凉菜间、洗碗消毒房、仓库等重点区域的摄像头，可以随时监督餐饮店的工作情况，一经发现问题，可以点对点提醒对方，或精准出击、实地处理。”刘小隽说，通过平台，还可以查看商家台账、经营运行信息、整改情况等。监管效率提高后，可以腾出更多时间和精力对小微餐饮店进行实地监督检查。

“压力蛮大的。”宜春职业技术学院附属鲲鹏幼儿园园长颜美珍坦言，厨房变得“透明”了，执法人员和家长时时盯着，不敢有一丝马虎。“我们有513个学生，饮食安全原本就抓得严。现在更好了，促使食堂工作人员更加规范操作，养成良好的习惯。这是饮食安全的基础保证。”前不久，一位家长通过手机APP观看食堂监控视频，发现一个厨师口罩戴低了，马上反馈给颜美珍，得到及时改正。

对于消费者来说，参与监督的渠道更宽，自然增加了消费的底气。市民汤福明有时间就会登陆“同城315”和“千里眼”APP，看看商家的信息和全景、后厨监控视频。“挑选一家环境、卫生好的餐饮店，更方便了。发现什么问题，也可以马上举报。虽然说这不能完全杜绝安全隐患，但这是保证饮食安全的大进步。全社会都来监督，安全就更有保障。”

深度推广需直面困难坚定前行

周文军自信地说，基于互联网、大数据建成的食品安全监管新模式，正日益完善，并取得初步成效。但是，由于资金缺乏，系统后续开发缓慢。“万一终止合作，势必影响系统运行的稳定性，所有数据也将存在风险。”周文军为此担忧，“要确保系统运行稳定性和数据安全，必须有自己的机房和数据库。但这需要一笔巨大的费用。”现在，袁州区市场监管局正努力与宜春市大数据发展管理局协商数据库建设事宜。

基于上述原因，袁州区市场监管局尚未向公众大力宣传此监管模式。因此，市民参与线上监督的面，还不是很广。周文军表示。在向商家推广这一做法时，也存在一定阻力。有的餐饮店会以泄露商业机密、增加企业成本等理由不配合。因此，袁州区市场监管局从中小学、幼儿园食堂，以及大中型餐饮店开始做起。目前，学校食堂视频监控基本建成，大中型餐饮店已建成80%以上。下一步，将逐步向小型餐饮店覆盖。

“确保‘舌尖上的安全’是个系统工程。”城东分局局长张永平说，这种监管新模式必须与日常巡查、抽查、专项检查等方式相补充。特别要把好食材原料的安全关。因此，执法人员经常上门检查相关台账，确保原材料进货渠道的合法，以及食品检验的合格，弥补视频监督的短板。

袁州区市场监管局还在去年底组建了一支由398人组成的食品安全协管员、信息员队伍，覆盖全区28个乡镇、街道。未来，该局还将在餐饮行业尝试引入保险制度。