谱写优化营商环境“五部曲”

　　陕西省西安市莲湖区市场监管局着力谱写“双、信、重、包、严”监管“五部曲”，以科学有效的“管”促进更大力度的“放”，更好服务企业和群众创业兴业，为促进经济社会高质量发展作出积极贡献。

　　以“双随机、一公开”监管为基础，奏响市场监管“主题曲”。充分发挥莲湖区“双随机、一公开”联席会议职能作用，健全工作机制和工作细则，谱写公平规范有效的监管“主旋律”。建立全区18个部门212项市场监管领域事项清单，完善195个检查对象名录库、575名执法检查人员名录库。今年开展部门“双随机”抽查任务154项，抽查经营主体3632户，切实减轻企业负担和阻断权力寻租。不断提升跨部门联合检查任务、检查对象“双占比”至7%以上，跨部门联合检查任务增至29项，抽取检查对象470户，真正做到“一次抽查、全面体检”。

　　以信用监管为关键，奏响市场监管“协奏曲”。深化“信用+监管”在社会信用体系建设中的基础性作用，按照信用信息归集与公示、惩戒与修复、分类与运用等3个方面“演奏”信用监管“乐章”。打破信息归集壁垒，加大信用承诺信息归集36626条，公示“五类信息”645条。运用经营异常名录、严重违法失信名单管理手段，列入经营主体86305户，推送信息至其他监管部门共享使用，依法依规实施联合惩戒。完善行政处罚信息信用修复机制，材料齐全当天办理，今年移出经营异常名录4876户。依托省级企业信用风险分类管理系统，将全区全量企业分为不同风险等级，在“双随机、一公开”工作中采取差异化抽取比例实施监管，做到对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。

　　以重点领域监管为补充，奏响市场监管“交响曲”。以食品、药品、特种设备和产品质量为重点，强化全要素全链条全流程安全监管。以点带面提升食品行业整体发展水平，创建省级食品安全示范区，打造北院门风情街等9个食品安全示范街区。严防严管严控食品安全风险，推进食品安全“两个责任”，分配包保干部1235名，落实包保食品生产经营单位6041户。推广“互联网+明厨亮灶”建设，160家学校、托幼机构和30余家中大型餐饮企业视频监控系统接入“互联网+监管”平台，实现远程终端全时域智慧监管。坚持问题导向，定期组织“两品一械”安全风险评估，健全安全风险防控体系，让监管始终跑在风险前面。建立特种设备重大隐患排查机制，及时处理特种设备投诉367条、发现隐患问题56个、下达安全检查指令书29份。

　　以包容审慎监管为突破，奏响市场监管“变奏曲”。秉持宽严相济执法理念，在监管实际中落实“三个年”(高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年)具体要求。创新监管模式，尝试“沙盒监管”“触发式监管”模式，以桃园开发区、大庆智路沿线产业园区为依托，将正常经营、无违法失信记录的441户A类“四新经济”经营主体纳入监管“沙盒”，推行“触发式监管”。建立轻微违法行为“首违不罚”等“清单”，今年以来对73件违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的案件，采取不予处罚的决定。

　　以严格查办案件为抓手，奏响市场监管“进行曲”。围绕群众关心、社会关注的突出性问题，持续深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，今年依法查办案件215件。探索制定《行刑衔接工作办法》，综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段，依法对违法行为进行惩处。同时，对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题，采取约谈、警告、责令改正等措施予以纠正，让行政执法既有力度也有温度。