农业农村污染治理攻坚战开打，2020年补齐突出短板

　　我国生态环境保护的突出短板——农业农村污染治理有望在三年内得到补齐。

　　经国务院同意，生态环境部、农业农村部日前联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》(下称《行动计划》)，明确了农业农村污染治理的总体要求、行动目标、主要任务和保障措施，对农业农村污染治理攻坚战作出部署。

　　《行动计划》提出，通过三年攻坚，乡村绿色发展加快推进，农村生态环境明显好转，农业农村污染治理工作体制机制基本形成，农业农村环境监管明显加强，农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强。

　　到2020年，实现“一保两治三减四提升”：“一保”，即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障;“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序;“三减”，即减少化肥、农药使用量和农业用水总量;“四提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

　　打好农业农村污染治理攻坚战既是国务院确定的打好污染防治攻坚战的七大标志性重大战役之一，也是实施乡村振兴战略的重要任务，对加快解决农业农村突出生态环境问题，改善农村人居环境，增强广大农民获得感和幸福感具有重要意义。

　　第一财经记者了解，近年来，我国采取了限制和压缩化肥、农药使用量，实施土地耕作轮休等做法，但在具体实施过程中不具体、实际操作性缺乏等问题依然较为突出。

　　中国农业科学院监测显示，我国农药的过量施用在水稻生产中达到40%，在棉花生产中超过50%。在一些高产地区，每年施用农药可达30多次，每公顷用量高达300公斤以上，造成耕地板结，有机质含量下降，增产幅度越来越小。

　　农业农村部今年5月表示，将持续推进农药、化肥零增长行动，力争我国农药化肥使用量从零增长转为常态负增长，最终将其使用量长期保持在一个合理水平。

　　生态环境部水环境管理司司长张波介绍，农村环保要疏堵结合，以堵促疏，环保部门的监督管理很重要，但是“用”恐怕还是一篇更核心的文章。

　　张波介绍，截至2017年底，中央财政累计安排农村环保专项资金435亿元，完成13.8万个村庄环境综合整治，整治后的村庄人居环境明显改善，近2亿农村人口受益。

　　《行动计划》明确，加强农村饮用水水源保护。加快农村饮用水水源调查评估和保护区划定，加强农村饮用水水质监测，开展农村饮用水水源环境风险排查整治。加快推进农村生活垃圾污水治理。加大农村生活垃圾治理力度，梯次推进农村生活污水治理，保障农村污染治理设施长效运行。

　　针对农村普遍存在的养殖业污染问题，《行动计划》提出，推进养殖生产清洁化和产业模式生态化，加强畜禽粪污资源化利用，严格畜禽规模养殖环境监管，加强水产养殖污染防治和水生生态保护。四是有效防控种植业污染。持续推进化肥、农药减量增效，加强秸秆、农膜废弃物资源化利用，推进种植产业模式生态化，实施耕地分类管理，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。提升农业农村环境监管能力。严守生态保护红线，强化农业农村生态环境监管执法。

　　根据《行动计划》，我国将推进农业水价综合改革。鼓励有条件的地区探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。加强村民自治。建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境，科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品，合理处置畜禽粪污等农业废弃物。

　　同时培育市场主体，采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。加大投入力度。建立地方为主、中央适当补助的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金，加大投入力度，建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。