山东荣成：PPP还百姓一片蓝天

国务院办公厅近日通报，对推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的27个市、县（市、区、旗）予以表彰，受到表彰的地方将在PPP项目以奖代补政策评审时获得优先支持。即日起，本报开设专栏，对受表彰的市、县经验做法进行报道。 

孙伟峰 石龙

自2015年推广应用PPP模式以来，山东省荣成市财政局牢固树立“全过程管理”理念，坚持“积极稳妥、依法合规、公开透明、重诺履约、公众受益”的原则，全市PPP工作取得了显著成效。目前，全市储备并纳入财政部PPP综合信息平台管理的项目13个，概算投资额113.34亿元，已正式签约12个，签约率为92.3%。

用有限的财政资金撬动社会资本的大投入 

绿意盎然的草坪，沁人心脾的花香，极具艺术感的厂房，在“荣成蓝”的映衬下构成了一幅美丽画卷，颠覆了人们对于垃圾焚烧的传统印象。这里是山东省荣成市固废综合处理和应用产业园，是荣成市第一个国家级PPP示范项目。

荣成市固废综合处理和应用产业园项目是2016年入选财政部示范项目库的，项目总投资20.65亿元。对于地方财政而言，投资这么大的资金建设一个项目并非易事。通过推广PPP模式，荣成市在2015年至2019年只需拿出3亿元即可撬动项目建设。项目全部投产后可实现年处理生活垃圾30万吨、发电上亿度、供热300万平方米、处理垃圾渗滤液20万立方米，可解决近万吨的垃圾焚烧飞灰污染。

荣成市固废综合处理与应用产业园PPP项目一期实施的生活垃圾卫生填埋场、生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理、生活垃圾焚烧发电渗滤液处理3个存量项目，采用TOT的运作方式，由社会资本方将政府存量债务予以置换，起到“化解债务、盘活存量”的作用。项目实施机构聘请资产评估机构对存量资产进行价值评估。在评估过程中，项目的竣工图纸、资产权属证明、财务会计报表、债务证明等资料将作为资产评估的重要依据。综合评估范围、估价目的等，最终确定项目存量资产的转让价款为10058万元，不仅提高项目产业园区资产完整性，也有效缓解了政府债务压力。

荣成市财政局PPP中心主任孙伟峰说，在荣成市固废综合处理和应用产业园项目中，荣成市政府放弃的是此项目的建设权、合作期的经营权及部分收益权，换来的是财政负担的减小、城乡环境的改善、群众获得感和幸福感的提升和经济社会的可持续发展，可谓一举多得。

将群众的需求作为推广PPP项目的大方向  

生态环境是关系民生的重要方面。此前，荣成市垃圾处理方式为填埋，且仅有两处填埋场，生活垃圾只能分散浅埋甚至地表堆放，对空气、土壤等造成污染，周边居民长期面对难闻的垃圾臭味苦不堪言。作为全国首批生态文明示范市，荣成市急需建设垃圾处理设施，保护良好生态环境，满足人民群众对提高生态环境质量的期盼。

目前，荣成市固废综合处理和应用产业园15个子项目已投入运营8个。这些项目不仅让群众享受到绿色生活，也提升了群众的环保意识。

“同学们，垃圾燃烧过程产生的高温燃气在余热锅炉中进行热交换，产生高压蒸汽，推动汽轮机发电机组产生电能。发电后的乏汽进入凝汽器，通过循环水进行冷却降温，此时的循环水温度可达到60℃，荣成市就是利用这部分循环水为用户供热。按照一个供热季150天计算，垃圾焚烧发电可产生约36万吉焦的热量，相当于1.2万吨标准煤的供热量，减少燃煤对大气的污染。”在山东省首个以固废处理与应用为主题的科普展览馆——固废处理与应用科普馆内，讲解员在焚烧发电板块前向参观的学生们详细介绍从有形垃圾到无形资产变废为宝、节能减排的过程。

把规范运作、合作共赢理念贯彻于项目全过程  

政府和社会资本合作需要规范的合同约束和合理的风险分担。荣成市PPP项目从开展的“物有所值”评价和财政承受能力论证、到采购招标、再到签约等步骤，每一环节都严谨规范。为确保项目顺利实施落地，政府和社会资本方进行了长达4个月、20多轮的谈判。

与其他大多数PPP项目相比，荣成市固废综合处理和应用产业园的最大特点是子项目众多，共有15个。荣成市没有采用若干项目打包定价或打包管理的方法，而是把每个项目、每个指标都量化，每个项目都有单独定价，每个项目都有独立的监管标准，保障每个项目都能做到达标规范运行。

“根据监管办法，我们每个子项目都须经过主管部门以月度为单位进行评分，各个子项目均须达到90分，否则就按照相关规定处罚。”作为该项目社会资本方长青供热的副总裁王南说，虽然集团在这个项目中利润不高，但通过参与项目建设，集团提高了对微利项目的把控能力，并将在其他业务中进行复制，聚少成多，从而化小利为大利。同时，在项目实施过程中收获了政府和百姓的好评，体现了集团的社会责任。

有关人士评价说，PPP模式的推广应用，不仅让政府实现了少花钱、多办事、办好事的愿望，也让有意愿的社会资本参与到社会公共服务领域市场化改革中，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现了政企在经济效益与社会效益方面的共赢。

以全程规范运作机制着力打造PPP“荣成样板”  

经过3年的探索创新，荣成市从咨询、立项到招标、运作，在PPP项目生命全周期已经形成了一套完整的规范化运作机制，实现PPP项目的规范运作。

“这套机制可用‘专、全、放、管’4个字来概括。”荣成市财政局局长王云雷解释说，“专”就是PPP项目管理咨询“专”，通过引入第三方中介咨询机构，在项目全生命周期为政府方提供工程、财务、法律等方面的专业咨询服务；“全”就是PPP项目前期准备“全”，涉及项目立项的可研报告、环评、规划、土地等手续文件以及项目设计、图纸等关键资料必须齐全，确保项目规划设计工作的精准度、科学性和合理性；“放”就是政府对PPP项目招标采购坚持不干预，完全按照项目招投标规定进行市场化竞争，最大限度地降低运营成本和风险；“管”就是对PPP项目运作实行管理，督促PPP项目各方严格按照合同约定，按时足额设立项目公司，依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务。

在此基础上，荣成市进一步完善了价格和补贴动态调整机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，将绩效评价结果作为调价依据，每隔3至5年对合作项目实行一次中期评估，考虑重新定价，避免出现价高影响公众享受服务、价低影响企业盈利的问题，实现物有所值、各方共赢，真正让民间资本进得来、留得住、可持续发展。