多家村镇银行退出 中小金融机构风险化解加速

　　近日，金融监管总局北京监管局批复同意华夏银行收购北京大兴华夏村镇银行有限责任公司，承接其全部资产负债、权利义务并设立华夏银行股份有限公司北京康庄路支行及北京庞各庄支行。这是今年以来首个股份银行获批吸收合并旗下村镇银行并将其转设为支行。

　　“中小金融机构风险是中央金融工作会议指出的重点领域风险之一。中小银行兼并重组是推进金融业防范风险的重要一环。”中央财经大学证券期货研究所研究员、内蒙古银行研究发展部总经理杨海平认为，从加快农信社改革到村镇银行转支行，中小银行改革化险工作正在提速。

多家村镇银行“村转支”

　　华夏银行是北京大兴华夏村镇银行的发起人之一。根据北京金融监管局的批复，监管部门同意华夏银行受让北京亦庄国际投资发展有限公司持有的北京大兴华夏村镇银行10%股权、受让北京生物医药产业基地发展有限公司持有该村镇银行10%股权。受让股份后，华夏银行合计持该村镇银行100%股权。

　　同时，监管部门表示，同意华夏银行收购上述村镇银行，承接其全部资产负债、权利义务并设立华夏银行北京康庄路支行及北京庞各庄支行。华夏银行应督促北京大兴华夏村镇银行按规定办理法人机构解散等相关事宜，做好机构、业务、系统、人员等交接工作，在2家支行筹建工作结束后，向北京金融监管局申请核准开业。

　　记者注意到，在大兴华夏村镇银行“村转支”之前，已有多家村镇银行被发起银行吸收合并后改建为下属支行。

　　今年4月，原辽宁银保监局批复同意千山金泉村镇银行因合并而解散，其全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务由鞍山银行承继，并同意设立鞍山银行金泉支行。原云南银保监局同意昭通昭阳富滇村镇银行解散，其全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务等均由富滇银行承继，并同意设立富滇银行昭通凤凰支行等7家支行。今年1月，原黑龙江银保监局批复同意哈尔滨银行收购延寿融兴村镇银行和巴彦融兴村镇银行，并改建为哈尔滨银行的分支机构。

　　据了解，上述村镇银行被解散，主要在于其风险较高，亟待化解风险。以大兴华夏村镇银行为例，今年上半年，该村镇银行营收为968.85万元，净利润仅为7.05万元，分别较2022年同期减少28.34%和86.77%。截至今年6月末，该行资产总额为6.63亿元，较去年同期减少42.23%;贷款总额同比减少40.12%至4.03亿元;存款总额同比减少16.34%至4.96亿元。

　　冠苕咨询创始人周毅钦在接受《中国消费者报》记者采访时表示，“村改支”一般由主发起银行进行吸收合并，是一种比较简单的风险化解方式，其优点在于企业文化和管理模式比较接近，未来村镇银行转化为分支机构后，业务融入、角色转换也会比较快，经营成本可有效降低。而且，如果主发起银行在村镇银行所在地没有其他分支机构，相当于多了一张异地经营的业务牌照，也利于新的业务拓展。不过，“村改支”也需要主发起银行自身经营健康、业务持续性良好，有余力、有能力参与村镇银行的风险化解。

兼并重组驶入快车道

　　除了“村转支”，辽宁、四川、新疆等多个省区也先后通过新设省级城商行和农商行等推进辖内中小金融机构的合并重组，以改革化解风险。

　　新疆银行日前在官网发布消息称，为有效防范化解风险，新疆银行、库尔勒银行股东大会近期已先后审议通过了修订后的《新疆银行吸收合并库尔勒银行方案》。相关工作完成后，区内城商行数量将减少至4家。

　　此前，四川银行、山西银行、辽沈银行、中原银行等城商行均采取了合并重组的方式改革化险。其中，四川银行是在原攀枝花市商业银行与原凉山州商业银行的基础上，以新设合并的方式成立;山西银行是以原大同银行、长治银行、晋城银行、晋中银行和阳泉市商业银行为基础，采用合并重组的方式成立;辽沈银行是由辽宁金控等8家国资股东共同发起设立，成立后吸收合并了原辽阳银行和营口沿海银行;中原银行则是在本行基础上，吸收合并洛阳银行、平顶山银行、焦作中旅银行成立。

　　在谈到中小金融机构改革化险工作时，金融监管总局统计信息与风险监测工作相关负责人10月下旬表示，要坚持分类指导、“一省一策”原则，认真履行监管职责，推动地方党委政府制定实施中小金融机构改革化险方案，协同做好风险化解工作。

　　据介绍，监管部门持续推进农信社管理体制改革，批准筹建山西、河南农商联合银行，加快推动重点地区风险化解，批准辽宁农商行开业。

　　通过持续推进中小银行改革化险，“一省一策”加快农村信用社改革，稳步推动村镇银行改革重组和风险化解，我国金融风险整体收敛、总体可控。央行11月13日发布的数据显示，2023年第二季度全国近4000家商业银行中，绝大部分银行处在安全边界内;高风险银行数量仅300余家，高风险机构较2019年峰值时压降近半，资产占全部银行资产的比例不到2%。

健全早期风险纠正机制

　　日前召开的中央金融工作会议强调，要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险，及时处置中小金融机构风险。对风险早识别、早预警、早暴露、早处置，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。

　　该如何健全早期风险纠正机制?在兴业银行首席经济学家鲁政委看来，当前，我国已建立银行风险监测预警指标体系，从而将问题机构的识别和处置由此前的“治已病”前置到“防未病”阶段。中央金融工作会议明确指出了中小金融机构的业务定位是“立足当地开展特色化经营”，因此，未来中小金融机构的主要任务或体现在坚守本地特色化经营和逐步出清风险。

　　杨海平认为，尽管目前高风险中小机构数量有所下降，但风险是动态的，不可须臾放松，降低增量风险可能性也是守住风险底线的必要措施。目前来看，高风险中小金融机构仍最有可能成为风险传染的突破点或者重要环节。这也意味着下一步围绕中小金融机构的监管力度、风险早纠力度和高风险中小金融机构的处置力度会加大。

　　“鉴于前一阶段发生的中小金融机构风险多与准入管理和监管不到位有关，在及时处置中小金融机构存量风险的同时，也要严格中小金融机构准入标准和监管要求。”杨海平说。