加强电动自行车全周期管理

6月25日，国家标准委和工信部在京举行《电动自行车安全技术规范》（以下简称《规范》或新国标）强制性国家标准培训会。《规范》已于2018年5月15日发布，2019年4月15日起实施。

培训规模小 内容很重要

这次培训是《规范》发布后的首次培训，面向产业聚集区的工信和市场监管部门，每个单位一个名额。在某种意义上讲，培训对象兼具学员和“教师”的双重身份，今后他们将承担宣贯和培训的任务。因此，这次培训的重点不仅仅是标准自身，还包括标准深层次的背景和标准修订与实施中相关政策之间的关联。

《规范》的政府主导作用十分明确。目前，我国已成为全球电动自行车生产和使用第一大国，年产量3000多万辆，略高于轿车产量，全社会电动自行车保有量约两亿辆，但电动自行车速度越来越快，体积越来越大，重量越来越重，大大超出非机动车的界限，存在巨大的交通安全隐患。目前，部分在用电动自行车最高车速超过40km/h，部分整车重量超过70kg，由于大量的电动自行车骑行人缺乏交通安全意识和观念，超速、抢行、闯红灯、占用机动车道等交通违法行为频发，造成了大量交通安全事故。此外，近几年电动自行车引发的火灾逐渐增多，多次造成重大的人员伤亡和财产损失事故，加强对电动自行车生产、销售、使用等全生命周期的管理，成为了社会各界的共识。

作为一项关系公共利益的重要的国家标准，《规范》需要政府主导修订。2017年，工信部、公安部、原工商总局、原质检总局4部门组成以中国电子技术标准化研究院为组长单位的工作组开始修订。

产品要达标 监督要到位

国家标准委副主任殷明汉表示，此次《规范》的修订于2017年8月完成起草，并征求意见，12月完成标准审查，2018年1月对外公示，3月报批，5月15日正式发布。紧凑的工作节点，充分表明了4部门推动标准修订的力度和决心。

据了解，与《规范》发布同一天，国务院安全生产委员会办公室下发通知，从今年6月起至今年年底，开展电动自行车消防安全综合治理，要求加快实施新版国家标准《电动自行车安全技术规范》，由各级政府出台加强电动自行车生产销售、维修改装和使用管理的规定，并结合实际制定标准过渡期管理政策，积极稳妥有序淘汰不符合国家标准的电动自行车。

殷明汉介绍了新国标的变化：新标准从条文强制改为全文强制，大幅度提高了标准实施的效力；坚持电动自行车的非机动车属性，明确要求电动自行车应具有脚踏骑行功能；调整了最高车速、整车质量、电机功率、电池电压等关键指标，完善了消防安全要求，增加了车辆整体标志、机械尺寸等规定，安全要求大幅提升。

殷明汉表示，地方质监系统是电动自行车产品质量的监管部门，工信系统是电动自行车行业发展的主管部门，对推动生产企业按照标准组织生产具有重要作用。地方质监和工信部门应全方位、多角度推动企业知标、对标、达标。目前，多地已经依据新标准，出台了电动自行车的管理措施，这将倒逼企业生产、销售符合新标准的产品，是电动自行车产业转型升级的重要契机。

工信部消费品司司长高延敏表示，《规范》的发布和实施是我国电动自行车行业转向高质量发展的里程碑事件，其影响不仅仅局限在技术层面，还将带来我国电动自行车行业的产业结构、产品结构、供应链体系、市场竞争格局等根本性变化，助推电动自行车行业实现高质量发展。高延敏提出，相关部门要认真做好标准的实施和后续规范管理工作，坚决贯彻落实新标准的要求；要做好新标准的宣传员，引导企业转变发展模式，逐步走上良性健康发展的轨道，实现行业的高质量发展；要指导企业在过渡期内尽快按照新标准的要求，设计投产新车型。

事故原因集中 需共同预防

应急管理部消防局处长胡锐介绍了近年来我国电动自行车火灾造成大量人员伤亡和财产损失的情况：2013年至2017年，由电动自行车引发的火灾1万余起，较前5年增长33.3%；2013年以来，全国因电动自行车火灾死亡233人，引发较大以上亡人火灾34起、死亡142人。

这些事故主要由以下原因造成：一是电气线路、充电器、蓄电池等零部件设计不合理、质量不合格、安装不规范、使用不当等，在停放充电过程中容易发生短路、过载等电气故障，引发火灾；二是生产电动自行车所采用的工程塑料、聚氨酯泡沫、橡胶等非金属材料，基本不具备防火阻燃性能；三是城乡居民习惯将电动自行车停放在室内或者公共区域充电，一旦起火燃烧，会导致人员疏散逃生困难。消防部门试验表明，电动自行车起火后3分钟火焰温度即可上升至1000摄氏度左右，引燃周围可燃物产生大量高温有毒烟气，留给人员的逃生时间非常有限。

新国标对电池组盒、短路保护装置、仪表、电器开关、灯具、电线电缆及其接插件等零部件，鞍座、前泥板、后泥板等装饰性非金属材料均提出防火和阻燃性能强制性要求，将从源头上提高电动自行车的消防安全水平，降低电动自行车火灾的发生几率，是一项管长远、治根本的举措。

国家市场监管总局消费者权益保护局处长吴臻表示，新国标实施后，不符合该标准的车辆将不能再投放市场；销售企业要按照法律规定和国家标准开展经营活动，确保销售的电动自行车产品质量合格。