努力让监管跑在风险前面 福州市场监管局利用大数据构建精准化预警体系

中国消费者报报道(记者张文章)嘉雷丝神韵护眸天使项目涉嫌虚假宣传;福州市浓之韵商贸有限公司被集中投诉……在全国市场监管部门首个专职风险预警职能机构——福建省福州市市场监管监测服务中心的大屏幕前，舆情分析师们对特种设备、食品药品、网络、广告等领域的海量数据进行收集、筛选、分析，形成一则则预警信息、舆情专报，及时传递给市场监管相关部门，提升监管效能。据统计，福州市市场监管监测服务中心成立3年来，累计完成各类分析报告171份，在第三届市场监管领域社会共治大会上，福州市精准化市场监管预警体系构建获选政府类社会共治十大优秀案例。

避免被动监管 首建监管预警体系

面对新形势下市场监管任务，福州市市场监管部门积极转变思维，聚焦潜在风险，突出预警防控，以社会共治理念作为福州市场监管部门开展工作的重要指引，延伸监管触角，推进“精准化市场监管预警”体系建设，提高科学决策和风险预判能力。

福州市市场监管局组建成立的市场监管监测服务中心专职福州市场监管风险预警，主要承担辖区内特种设备、食品药品、网络、广告等市场监管风险评估、预警研判等监测任务。该中心配备了一支专业监测队伍，在日常工作中，充分发挥食品、药品、广告、计算机、法律等技术人员的专业优势，开展数据综合分析研判，推送预警信息。同时，该中心建立完善由新闻学、社会学领域和市场监管业务领域的专家学者以及聘请的舆情分析师构成的风险预警专家组，应用数据平台归集的信息，研究建立风险预警模型，指导突发舆情事件的分析研判工作。

福州市市场监管监测服务中心成立后，充分发挥“雷达”“哨兵”作用，参与市场监管业务调研、消费体察等活动，围绕监管重点和民众关注的热点难点问题，开展各类专项监测，提出监管工作建议。

凭借大数据 “雷达哨兵”主动出击

福州市市场监管监测服务中心成立不久，便自主研发“福州市市场监管预警平台”，以对市场主体的服务、监管和风险预警为建设目标，应用大数据挖掘分析技术，对数据进行整合、挖掘、分析、预警，实现“数据驱动”的市场风险预警方式的创新。

融合各领域信息数据。监测中心从“纵向”上归集各级市场监管业务数据，从“横向”上归集其他监管部门与市场主体活动相关的信息，从“多维度”层面叠加消费群体、媒体宣传、政府部门等在网络(媒体)上发布的各类舆情，实现政府部门监管数据、消费者投诉举报信息、媒体及民众关注热点等各领域数据的归集融合。目前，已归集整合数据2000多万条，形成“一企一档”数据130多万户，产品信息和人员基础数据库300多万条。

构建风险评估体系。从主体登记风险、经营风险、信用风险、违法违规风险、涉企人员风险、动态监测风险等6个维度考察市场主体风险，选用注册资本、行业类别、投诉举报预警等18个二级指标建立关联关系，结合监管实践和专家意见，确定初始权重，参照国际国内通行的千分制进行评分和分类分级，生成市场主体风险等级。

深化数据分析应用。依托预警平台的数据清洗、智能分析功能，对市场主体、产品、区域等风险多维度评价，实现定位隐藏于数据资源背后的监管风险和违法违规线索。自平台启用以来，累计产生“证照到期预警、检验检测合格率异常、频繁被投诉举报主体、热点投诉问题”等4000多条风险预警信息。

建立预警处置机制。为提升风险预警能力，提高市场监管和执法效能，福州市市场监管局从信息流转、预警处置、打造监管闭环等方面，建立了一套行之有效的预警处置机制。

“如果说接听12315投诉是被动等待消费者求助，那么预警平台就像是‘雷达哨兵’，可以及时从海量监测数据中主动发现问题，并将问题移交相应部门。”福州市市场监管监测服务中心监测一部部长吴碧文说。

分类“画像” 提升监管效能

围绕福州市场监管实际、重点风险领域，福州市市场监管监测服务中心以问题为导向分类建立风险预警模型，通过模型数据筛选，对其特征“画像”，依据“画像”预警。吴碧文介绍说，通过“画像”，查找风险点，作为监管决策参考，可以让监管跑在风险前面。

福州建立市场主体、产品和区域预警等“3个通用”模型，将投诉举报、舆情等信息与主体数据库进行智能对接、分析，挖掘高风险企业、产品品类、区域及危害物，实现重点品种、重点项目、重点领域监管的三突出预警;建立虚假注册、证照到期、日常检查、检验检测、舆情监测和投诉举报预警等“6个专题”模型，从监测信息中发现风险性、苗头性、趋势性的不良市场行为，指导项目抽检方案和制订监督计划;构建“大数据+定制”模型。推进“数据+技术+业务”的深度融合，针对市场监管重难点问题、社会热点问题构建灵活的专题预警模型，为监管部门提供精准化的预警信息，提高市场监管的靶向性和精准度。“福州市市场监管预警平台”项目作为信息化平台网格枢纽，提升数据归集的完整性和自动化水平，实现多部门跨平台之间数据分析结果的共享应用，提高了市场监管数据应用效率，进一步提升监管效能。目前，已利用市场主体风险信息，对福州全市130多万家的市场主体开展风险等级评定，实现市场主体差异化分类监管，促进有限监管资源合理配置。

福州通过建立完整闭环的“精准化市场监管预警”机制，也逐步构建普通民众、监管部门共同参与、共享信息、协同处置的共治共享治理格局，同时进一步推进行业自律。特别是去年以来，以消费者投诉举报专题预警模型对重点领域问题进行筛选，关联网络舆情数据分析，监测推送预警信息6000多条，开展抽查和重点检查200多次，涉及市场主体2万户次;抄报相关部门监管信息400多条。福州市场监管预警体系也应用于拓展社会领域管理，通过消委会和各行业协会等发挥导向作用，强化行业自律，推动社会经济健康发展。通过智慧监管推进社会共治和行业自律，依托科技手段守护群众美好生活，用创新不断提升市民获得感幸福感。