重庆出台全国首个支持消费者集体诉讼地方标准

　　10月12日，重庆市市场监管局发布重庆市地方标准《消费者组织支持消费者集体诉讼工作规范》(以下简称《工作规范》)，起草单位为重庆市消费者权益保护委员会、重庆市质量和标准化研究院。据悉，这是全国首个关于支持消费者集体诉讼的地方标准。

　　发布会上，重庆市消委会秘书长谷丹介绍了编制《工作规范》的背景和目的。谷丹表示，近年来，一些经营者采取预付打折、预付低价等方式，诱导、误导消费者提前预付大量资金后，拒不履行合同约定，甚至关门“卷款跑路”，严重侵害了消费者合法权益、扰乱了市场正常经营秩序、破坏了安全放心的消费环境、挫伤了消费者的消费信心。为遏制上述现象，重庆市各级消委会积极探索以支持消费者集体诉讼的方式，维护消费者合法权益。自2021年以来，重庆市及各级消委会支持消费者集体诉讼43起，涉及消费者2408人，诉讼标的金额1463.71万元。其中31起案件已开庭审理，均以消费者胜诉结案，帮助1991名消费者挽回经济损失999.29万元。目前已开展的司法实践证明，支持消费者集体诉讼制度在降低消费者诉讼成本、高效公平解决群体性消费纠纷方面优势显著、成效明显。

　　重庆的实践证明，探索建立消费者集体诉讼制度，是破解当前预付式消费领域消费纠纷的有效途径。然而，消费者组织如何支持消费者集体诉讼，目前全国并没有参照标准。在此情况下，重庆市消委会决定编制重庆市地方标准《工作规范》。这项工作被重庆市市场监管局列入今年第一批重庆市地方标准修订计划项目，并于4月份形成了征求意见稿，详细梳理了相关术语、定义、案件类型等，按照支持诉讼工作的程序，分别说明了受理条件、申请、受理审查、不利因素告知、诉讼支持、终止支持诉讼等环节的相关要求。

　　据了解，《工作规范》共13章，是在不断总结司法实践的基础上，最终形成的全国首个支持消费者集体诉讼的地方性标准。该地方标准适用于重庆市各级各类消费者组织支持消费者集体诉讼工作，规定了案件类型、受理条件、受理程序、诉讼支持、终止支持诉讼等方面的内容和要求。当众多、特定消费者遇到涉及预付式消费、食品药品安全、消费者个人信息保护、网络侵权、产品质量、虚假宣传等领域的疑难、复杂案件时，可以按照该地方标准的规定，向有管辖权的消费者组织提交申请支持起诉的书面材料。

　　《工作规范》将于今年12月15日正式实施。谷丹在接受《中国消费者报》记者采访时表示，重庆市消委会下一步将开展该地方标准的培训工作，力争全市各区县消委会都能熟练运用该地方标准。同时，加大对区县消委会的个案指导力度，传授诉讼技巧，做到“一案一指导”;加大宣传力度，与各级人民法院联合开展“车载便民法庭”+消费教育课堂进社区、进农村、进商圈活动，用短视频、漫画等消费者喜闻乐见的方式，对该地方标准作出通俗易懂的大众化解读，引导消费者依法、科学、理性维权。

记者手记

　　在第54届“世界标准日”来临之际，重庆市消委会编制的重庆地方标准《消费者组织支持消费者集体诉讼工作规范》正式发布，具有特别的意义。

　　记者采访中感到，预付式消费纠纷一直是消费维权领域的“痛点”“难点”，健全完善消费者群体性利益保护机制，具有现实的必要性和紧迫性。重庆市消委会在司法实践的基础上，编制全国首个支持消费者集体诉讼的地方性标准，通过建标立制的方式，加快此项工作的标准化、规范化进程，对于健全完善我国消费者权益保护机制具有现实意义。此举也是坚持和发展新时代“枫桥经验”、将基层社会治理标准化建设和消费维权相结合的重要体现，将为完善消费者集体诉讼制度、推进基层社会治理提质增效发挥标准引领作用。