□廖海金 根据有关法规，医保卡只能用来买药品，但有网友报料称，如今医保卡在某些药店几乎变成了“购物卡”。媒体暗访发现，广州一些连锁药店为招揽生意搞起了副业，食品饮料、日用品等都可刷医保卡购买。 （据《劳动午报》） 按照基本医疗保险制度规定，医保资金其实就相当于个人账户，资金只能用于支付在定点医疗机构和定点药店发生的医疗消费。假若医保资金用于购买非药品商品，在某种意义上等同于骗保套现。这种行为，影响了医保资金的正常运行，也违背了医保制度设计的初衷。 然而，通过医保资金在药店购买药品以外的商品或者直接套现的情况早已屡见不鲜。可以说，从基本医保制度诞生之日起，把医保卡当作购物卡的现象就一直没断绝过。应当承认，近年来，各地管理部门为阻止医保资金滥用出台了很多规定，但收效甚微，透支救命钱的漏洞仍旧存在。 导致此种现象的原因是多方面的，其中最重要的恐怕和医保制度设计上的先天性缺陷有关。从法律的角度来说，既然相关部门允许药店销售非药品，药店自然乐于扩大经营范围。而对于消费者而言，按规定，该笔资金只能用于门诊医疗报销和到药房购买社会医保目录范围内的药品，不少身体健康、很少看病买药的投保人，其医保资金个人账户里积累了额度可观的资金，这笔资金平常不使用，对当事人来说就是“资源闲置”，而一旦出了大病需要住院的时候，这笔个人账户资金会先行动用，然后才通过共同资金报销。如此一来，一些投保人就认为很不划算。为了最大化利用不能取现的个人账户金，种种套现医保账户金的手段应运而生。 同时，在制度和监管层面上也存在漏洞。首先医保资金只能购买规定内的指定药品，并且还只允许本地使用；其次由于我国法律并未禁止药店兼营药品以外的有关商品，一些定点药店内设有非药品专柜，为医保资金被异化提供了渠道。正是因为缺乏对医保资金使用的有力监督，才造成遍地开花的“医保超市”和漫天飞舞的医保套现广告现象的发生，导致了宝贵的医保资金流失。骗、套医保现象大量发生，暴露出社会保障领域诚信体系建设缺失，同时也表明一些地方医保监管松紧失度。 从目前的制度设计来看，最大的难点是在实际的运行中，很难监控消费者购买的是药品还是非药品。如此明显的漏洞，自然会有人去钻。药店有盈利的冲动，消费者有购物的需求，双方一拍即合。这种看似你情我愿的“共赢”交易，实则是对集体利益的损害，不仅会对整体的医保资金带来潜在风险，更会影响医保制度的平稳运作。 医保资金作为一项公共资金，关系到广大参保人员的切身利益。要根治其乱象，恐怕还得寄望于医保制度设计上的进一步改良。 一方面，医保资金被滥用，也反映出了我国现行的医疗保障体制尚不够完善，倘若能实现全体公民从出生起便纳入医疗保障体制中，就会大量减少违规借用医保卡的现象。另一方面，加强医保宣传的同时，监管部门应该出台更为详尽的法规以规范医保资金的使用，加大违规单位和违规使用者的违法成本力度，用刚性措施保证医保资金不被药店或医院的违规行为蚀空。此外，可对个人医保资金用度和刷卡激活凭证屏蔽等方面进行改良设计，从根本上解决这个问题。 值得欣慰的是，前不久，国家医保局办公室、财政部办公厅联合印发文件明确指出，今后医院、药店放任参保人盗刷医保卡不仅违规违纪，还涉嫌违法犯罪，将面临法律的严厉制裁。如此一来，提高了盗刷医保卡的法律成本，织密了医保基金监管网，此举对于维护医保基金安全和参保人的利益大有裨益。
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公安备案41010702002452号
