“无废城市”建设离不开标准化的支撑

□徐建华

“城市，让生活更美好”，这句上海世博会曾经的宣传语不仅揭示了城市发展对于人民生活质量的影响，也让人看到了城市的发展质量对于整个社会发展的重要意义。在城市经济发展成为重中之重的今天，我国在全球的城市发展中率先提出了一个新的发展理念、一种新的城市发展模式——“无废城市”。根据国务院办公厅近日印发的《“无废城市”建设工作试点方案》，国务院今年将在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，开展“无废城市”建设试点。计划到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

目前，我国是世界上固体废物产生量最大的国家之一，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600亿吨至700亿吨，部分地区垃圾围城现象非常突出。“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

“无废城市”是我国首先在世界范围内提出的概念。根据“无废城市”的首倡者、中国工程院院士杜祥琬的说法，推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题。“无废城市”建设直接产生环境效益、经济效益和社会效益，特别是对提升城市管理的现代化水平意义重大。当前，日本、欧盟、新加坡等国家和地区都已经在固体废物综合管理方面开展了积极的尝试与探索，尽管他们并没有提出“无废城市”的概念，但在城市建设的核心内涵方面其实是相似的，都主要是建设一种新的经济体系和社会发展模式，从根本上解决自然资源瓶颈，以及废物处置对稀缺土地资源的占用问题。由此不难看出，一方面“无废城市”的理念已经是全球城市建设发展的共同追求；另一方面，“无废城市”建设也是践行绿色发展新理念的应有之义。

“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念是当前我国经济社会发展的核心理念，也是各个城市发展的主要行动指南。“无废城市”建设无疑是“绿色”发展理念的具体行动与实践，正如国务院在“无废城市”建设中提出的主要任务就是要实施工业绿色生产、推行农业绿色生产以及践行绿色生活方式，可见“绿色”的发展模式是“无废城市”建设的核心任务和主要内容，也是实现“无废城市”目标的主要发展理念与方式。尤其需要强调的是，无论是农业、工业的绿色生产还是生活方式的绿色化，都离不开标准的支撑与约束，因此“无废城市”的建设同样离不开标准的支撑。

用标准支撑“无废城市”建设，首要的就是要从顶层设计开始引入标准的理念和约束，正如国务院在“无废城市”建设中明确提出要“建立‘无废城市’建设指标体系”，并且要求“2019年6月底前，研究建立以固体废物减量化和循环利用率为核心指标的‘无废城市’建设指标体系，并与绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合。”毫无疑问，“无废城市”建设的指标体系，尤其是可量化的指标体系需要借助标准化的思路与理念，同时也应当以标准的形式予以固定，从而使其可推广、可复制，为“无废城市”建设从试点走向全面推广提供支持。

用标准支撑“无废城市”建设，还需要一大批相应标准的制定与完善。在《“无废城市”建设工作试点方案》中就明确提出要健全完善标准体系，包括以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物为重点，完善综合利用标准体系，分类别制定工业副产品、资源综合利用产品等产品技术标准；完善危险废物相关标准规范等，对一些与“无废城市”建设密切相应的标准提出了具体要求，就是希望借助标准对质量的“硬约束”作用，用完善的标准体系为“无废城市”建设添砖加瓦。

罗马不是一天建成的。“无废城市”的建设同样不会一蹴而就，我们希望借助“无废城市”建设试点的新契机，借助标准的力量，推动城市更高质量的发展，从而使得“城市，让生活更美好”！