福建龙海市市场监管局推进多元共治格局保障特种设备安全

□郑爱国 林朝辉

近年来，福建省龙海市市场监管局以安全生产为主线，恪守民生为本、坚持依法监管、大胆改革创新、推进多元共治，不断完善打防并举、标本兼治的特种设备安全现代治理体系，全力推动特种设备监管从问题式管理向预防式管理、从粗放式管理向精细化管理、从经验式管理向科学化管理的转变，为龙海市经济发展筑起一道牢固的安全防线。2018年，龙海市特种设备使用登记率达99.2%，特种设备定期检验率98.23%，作业人员持证率100%，隐患整改率100%。

坚持以人为本安全观

近年来，随着龙海市经济社会快速发展，各类特种设备数量以年均10%以上的速度递增。龙海市市场监管局为下好特种设备安全监管“先手棋”、打好主动仗，积极开展特种设备安全进社区、进工厂、进校园、进广场、进公园“五进”宣传活动，通过发放宣传资料、播放宣传视频、安全警示教育、有奖知识竞答、游戏互动体验等形式，让广大市民在寓教于乐中增进安全防范意识，提高自我保护能力。同时，该局还组织街道办事处、小区物业公司和电梯维保单位等定期开展电梯应急救援演练，增强电梯监管单位、维保单位、使用单位的应急反应速度和协调配合能力，提高电梯安全管理水平。

2018年，检查在用特种设备用户870家（次），特种设备2344台（次），及时排除存在

安全隐患142条。

构建“三位一体”新模式

该局着力构建科学完善的“大监管”工作机制，逐步形成“政府统一领导、企业全面负责、部门齐抓共管、检验技术把关、行业诚信自律、社会广泛参与”的多元共治监管模式，切实把风险“管”起来，把隐患“治”下去。

龙海市人民政府办公室印发《龙海市特种设备安全监督监察联席会议制度及成员单位特种设备安全监管职责分工的通知》，以进一步加强特种设备安全监管工作的组织领导，协调整合部门力量，全面加强对特种设备的生产、经营、使用、检验、检测的全过程监管。该市将特种设备安全监管工作纳入政府考核体系，落实特种设备安全“党政同责、一岗双责”，逐级签订安全目标责任书，进一步明确了政府属地管理责任、部门行业监管责任以及企业安全主体责任，着力构建起“横向到边、纵向到底、预警及时、反应迅速”的特种设备安全监管网络。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，在重大节假日和活动期间对重点区域、重点场所、重点单位的在用电梯、大型游乐设施等特种设备组织开展安全技术检查。检查采取不定时间、不打招呼、不发通知、直插基层、直奔现场、直接检查的方式，检查在用电梯、自动扶梯（人行道）共计1500台，涉及电梯使用单位共计357家，涉及电梯维保单位40家；检查大型游乐设施共计5台，涉及大型游乐设施使用单位4家（次）。

为了形成闭合监管链条，该局特种设备监察人员和技术检验机构紧密配合、协同出击，在技术检查过程中第一时间锁定现场、收集证据，对存在严重安全隐患的，第一时间依法予以处置，真正构建起监察、检验、执法“三位一体”的特种设备监管新模式，增强了打击特种设备违法行为的时效性和威慑力。2018年以来，督促115台问题电梯完成隐患整改。

该局在开展特种设备安全技术检查，通过精准把脉发现“病灶”、对症下药拔除“病根”，着力构建特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。对全市67家造船企业通过开展专项整治，督促落实各造修船行业特种设备使用单位安全主体责任，建立健全特种设备安全管理制度，做到依法登记使用、操作人员持证上岗、设备定期检验、安全技术档案齐全，登记、检验合格标志依法设置，有效提升全市造修船行业安全生产监督管理水平。对全市26家涉氨企业全面完成涉氨制冷压力管道改造，达到检查验收标准，彻底消除安全隐患。切实做到特种设备安全隐患“早发现、早研判、早预警、早处置”，把事故隐患消灭在萌芽状态。

护航民生提升安全感幸福感

近年来，该局主动融入、积极作为、超前谋划、靠前服务，推动特种设备安全监管从满足安全性向追求舒适性转变，以特种设备的安全指数提升城市发展指数和民生幸福指数。

每逢寒、暑期间或旅游旺季到来之前，该局特种设备安全监察人员就冒着严寒、高温酷暑对该市大型游乐设施进行安全大检查。从出入口警示标识到紧急停止开关，从安全压杠的锁紧装置到重要焊缝的渗透探伤，从模拟载荷试验到应力应变测试，检验人员严格按照操作预案对游乐设施进行逐台检测、建立“一机一档”，不留隐患、不落死角，确保广大游客安全乘坐、放心游玩。

该局围绕住宅小区、学校、医院、商场、宾馆、旅游景点等人员密集场所，以及加气站等重点企业开展网格化、常态化监管，让市民从出门第一步，到回家最后一程，都有平安相伴、快乐相随。

积极投身蓝天保卫战，大力推进燃煤锅炉整治，让更多人共享龙海“天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新”的绿色福利。截至目前，该局对辖区内在用燃煤小锅炉、10蒸吨/小时及以下的工业燃煤锅炉开展深入排查、建立监管台账，督促使用单位及时关停、报废高污染燃煤锅炉。截至2018年底，全市淘汰燃煤锅炉203台，有效地推动龙海市大气环境质量持续向好。

“社会公众对特种设备安全愈发关注，已经从保障安全的基本要求，向提高可靠性、舒适性的更高安全保障和服务要求转变。”龙海市市场监督管理局负责人表示，该局将着力满足人民群众日益增长的新期望、新诉求，以更高标准、更严要求打好特种设备安全攻坚战，促进龙海市经济发展和提升市民的安全感和幸福感。