山东潍坊市质监局积极打造“双随机一公开”监管升级版

满足人民日益增长的美好生活需要，是当前高质量发展的新时代做好市场监管工作的根本着眼点。

山东省潍坊市质监局认真贯彻高质量发展理念，按照党中央、国务院和市场监管总局相关工作要求，深入推进“放管服”改革，坚持问题导向，积极创新监管理念和方式，确立“除弊端、回本源、防风险、强监管”的工作思路，探索构建了优化、协同、高效的多维度综合监管体系，监管效能不断提升，为营造规范公平的市场环境、安全放心的消费环境作出了新贡献。

□本报记者 朱文达

“针对过去粗放式监管、选择性监管、运动式监管和监管乱作为等问题，我们树立了依法监管理念，从制度设计、手段运用、创新方式上针对性地予以解决，提高了监管合法性。”面对记者，山东省潍坊市质监局局长陈勇直接道出了他的心声：“依法履职尽责，必须要破解‘监管不到位’和‘任性监管’之弊。”

规范监管行为 提升履职能力

质监部门的监管对象量大面广，极易出现监管漏洞和盲区。潍坊市质监局按照法律法规规定，结合权力清单、责任清单、负面清单的制定和事中事后监管等具体要求，创新制定了《履行监督管理职责办法》，建立了“以单定责、照单履责、按单问责”的工作机制，通过“年初制定清单、全年落实清单，年底考核清单”方式，明确了“干什么、怎么干、干到什么程度”，保障了法定监管职责全面落实。同时，根据监管对象、监管任务、监管形势的变化，制定具体的《年度履职监管实施方案》，做到职能全覆盖、任务全量化、履职全追溯，促进了监管规范化，破解了随意监管，消除了监管盲区，提升了履职能力。

坚持“双随机、一公开”硬手段，成了潍坊市质监局根除“任性监管”的法宝。该局制定的《推行“双随机一公开”强化事中事后监管实施方案》，建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，打破了“谁想查谁就查、想查谁就查谁”的弊端。按照合法性、适当性、可操作性的原则，建立了监管事项实施细则，合理确定随机检查频次，细化检查程序，使每一项监管都有具体的、便于操作的运行规范，有效防止了“任性监管”。为保证监管效果，弥补监管人员业务不精、不专易导致监管不了的问题，该局还采取以省外专家为主，监管人员、执法人员共同参与的方式，通过这种方式营造了相互制约、相互监督的检查环境，防范了“人情监管”以及失职渎职行为，保证了检查结果的认同度、真实度和公信度。

“监管的目的不是取代市场，而是为了矫正市场失灵。我们坚持以问题为导向，实施‘有因监管’。”陈勇告诉记者，以“有因监管”为“双随机、一公开”提供安全底线保障，发现问题依法从严处理，有效解决在“放管服”改革推进中存在的安全监管效果不明显的问题，提高了监管针对性，降低了监督检查成本，促进了企业自律，最大限度减少了劣币驱逐良币的现象。该局坚持以“不合格产品发现率”为抽查导向，在推广“双随机”过程中，克服以往偏面追求“高合格率”的固化思维，借助信息化手段，建立起了监督抽查备选企业库和监督抽查承检机构备选库。在工业产品质量安全领域探索实行了随机选择产品、随机选择企业、随机选择承检机构。2017年，该局通过监督抽查发现不合格产品194批次，占全省省、市两级监督抽查发现不合格产品总数的1/3，抽检企业数量、产品种类和批次数量等均列全省首位。